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關于印發《全省基層團組織規范化建設工作實施方案》的通知

[2019/05/13]

豫青字〔2019〕18號

關于印發《全省基層團組織規范化建設工作實施方案》的通知

團各省轄市委,各直屬單位團委,各省級駐外團工委,團省委機關各部門及直屬單位:

現將《全省基層團組織規范化建設工作實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

聯 系 人:李國超

聯系電話:0371-65904477

電子郵箱:[email protected]

                                                    共青團河南省委   

                                                          2019年5月9日


全省基層團組織規范化建設工作

      

 

為貫徹落實習近平總書記“7·2”重要講話精神,貫徹落實團十八屆二中全會精神和團省委十四屆六次全會精神,加強團的基層基礎建設,按照團中央《基層團組織規范化建設工作的實施方案》有關要求,推動《中原出彩團的基層建設基石工程方案》落實落地,樹立大抓基層的鮮明導向,推動團的基層薄弱狀況得到基本扭轉,使團的組織力得到明顯提升。現就開展全省基層團組織規范化建設工作提出方案如下。

一、總體要求

堅持全面整理規范、抓強帶弱治差、擴大有效覆蓋、提升組織活力的原則,一個組織一個組織梳理、一個支部一個支部整治、一個陣地一個陣地鞏固,使基層團組織在班子建設、團員管理、組織運行、作用發揮、機制保障、青年評價等方面明顯改進,基層組織建設質量明顯增強。通過整治軟弱渙散組織、創新發展新型組織、示范表彰優秀組織,基本形成基層團組織規范運行的常態化機制,促進其切實發揮政治功能、體現政治價值,不斷增強團的政治性、先進性、群眾性。

二、工作安排

2019年5月份至2021年底,按照一年整頓打基礎、兩年達標見成效、三年規范上臺階的要求,采取統一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法,通過整理整頓、對標定級、規范提升三個階段,推進全省共青團基層組織標準化、規范化建設,促進團的組織建設成果轉化為團的工作成果。堅持時間服從質量,各地可以結合實際,在每個階段內安排具體工作進度,基礎較好的學校、機關事業單位和國有企業團組織可以根據實際情況,適當壓縮三個階段的時間安排。

(一)整理整頓(2019年5月至12月)。5月份開始,分兩個環節開展,第一環節聚焦組織體系,第二環節聚焦團的支部,年底前基本完成。

1. 整頓組織體系(5月至9月中旬)。一是摸清組織底數。聚焦團(工)委、團總支的正常運行,各級團組織特別是團的領導機關,要對所屬團組織進行挨個排查,做到縱向到底、橫向到邊,逐一梳理,開展團員檔案核查,摸清組織底數,建立信息臺賬,加強管理服務。督促所屬團組織按照隸屬關系,將有關組織信息錄入智慧團建系統。二是開展規范整頓。對組織設置不健全、關系隸屬不清晰、班子配備不齊全、運行機制不順暢、活動開展不正常的下級團組織逐一進行整頓,提升其規范化管理水平。三是擴大有效覆蓋。堅持“邊整邊建、邊建邊整”,省、市、縣三級團組織分級負責所轄團組織的梳理整頓工作,6月底前完成直屬基層團組織的整頓工作。學校、國有企業、機關事業單位、街道鄉鎮、非公有制企業等團組織于9月中旬前,完成本單位團的組織體系梳理整頓,推動下級組織補齊短板弱項,為團支部整頓工作和打好“學社銜接”攻堅戰,實現2019年學校畢業學生團員組織關系社會轉接率不低于50%的目標奠定基礎。

——加強中學團組織整頓。一是全面消除中學團組織空白點。各地團委要5月中旬前完成與教育部門對接,重點關注民辦中學、技校、中職學校等的組織梳理,摸清組織底數,建立信息臺賬。二是嚴格團員發展管理。嚴把入團關,嚴格按標準、按程序、按編號發展團員,嚴格執行新修訂《團章》規定,年滿14周歲方可入團。三是建立團員發展明白賬。建立2017年以來各年度新發展團員數據庫和花名冊,報上一級團組織備查。并確保2017年以來新發展團員智慧團建系統錄入率達到100%。四是嚴肅責任追究。強化發展團員工作責任追究制,對違反團章和有關規定發展團員的典型案例進行查處,發現一起、通報一起、問責一起。

——推動鄉鎮(街道)團(工)委換屆。一是在完成縣級團委換屆的基礎上,推動鄉鎮(街道)團(工)委7月底前完成換屆,鄉鎮團的委員會由9至21人組成。二是深化實體化“大團委”工作,10月底前每個鄉鎮(街道)要建立不少于10個直屬團組織構成的實體化的“大團委”,在商業街區、工業園區、集貿市場、農業產業化基地、居住社區等聚集區域和機關事業單位、企業、農村專業合作組織、文體興趣組織、社會組織等聚集組織廣泛建立團組織。三是明確責任落實,團市委要對照團省委抓縣級團委班子配備的力度和方式,指導推進鄉鎮團委換屆,配齊配強鄉鎮團的委員會,充實鄉鎮團委工作力量,促進鄉鎮基層團組織作用發揮。

——開展農村(社區)團組織整建。一是加大社區團支部建設力度,10月底前100%的社區要建立團組織。要注重社區青年的需求特點,主動培育發展公益類、互助類、興趣類等青年社會組織,并在有條件的青年社會組織中建立團組織。二是開展村團支部示范整建,10月底前每個鄉鎮應至少整建1個具有示范性的村團支部,采取“村校聯建”“村企聯建”“村村聯建”等方式靈活設置團組織,圍繞創業致富、文化生活、關愛留守兒童等搞好服務,組織動員廣大青年在新時代的農村發展中充分發揮生力軍作用。

——大力推進青年之家建設。強化青年之家作為黨的青年工作陣地作用,推動青年之家由活動陣地向組織形式、工作樞紐轉變。建好用好青年之家,把團的工作與活動做到青年身邊去,聚集青年需求,為廣大青年提供更加精準的服務,推動全年青年之家建設數量和活躍度比上年度增加30%,實現“好團團在身邊、好道理在身邊、好服務在身邊、好伙伴在身邊”。

——同步推動其他領域團組織整建。按照基石工程方案和基層團組織規范化建設的目標要求,持續推動國企、機關事業單位、“兩新”組織以及互聯網等其他領域的團建和整頓工作,提升組織活力,擴大團組織覆蓋面。

2. 整頓基層團支部(9月中旬至12月)。普遍推動支部整頓提高,重點整頓軟弱渙散團支部,做到底數清、情況明、活起來。

——對標自查。各支部對照《團支部整頓參考標準》(見附件2)逐項進行“體檢”,采取團員提、支部查、上級點、互相評等方式,形成支部整頓提高任務清單,并對照任務清單抓整改、補短板。

——確定對象。上級團組織要在支部對標自查的基礎上,對照整頓參考標準所列項,對所轄支部進行全面檢查,督促支部加強自我整頓,補齊短板弱項。有10項及以上評價較差的支部,或者在上級團組織開展的2018年度考核中,等次排名在后20%的支部,須列為重點整頓對象。上級團組織須制定《重點整頓團組織信息臺賬》(見附件3),對重點整頓團組織進行銷號管理。各地市進度情況從9月起每月25日報團省委組織部(基層組織建設部)備案備查(見附件4)。

——整改提高。上級團組織督促重點整頓支部找準問題原因,制定整改措施,在12月底前整改到位,整頓完成情況定期報上級團組織備案備查。未能按時完成整改的,要采取通報、約談等方式,對其加強督查指導力度,同時列入第二年繼續整頓對象。如連續整頓兩輪未能顯著提高的,可以對其進行調整、合并、撤銷等。

(4)考核驗收。各基層團委負主體責任,對所屬支部整頓任務進行檢查、考核、驗收。團省委將采取隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”辦法進行抽查考核。各市縣團的領導機關要按照一定比例,對基層團組織整頓情況進行抽查。把整理整頓貫穿始終,堅持動態管理,2020年、2021年,各基層團委每年要對照整頓標準,對考核驗收排名靠后的20%的團支部繼續進行重點整理整頓,合格后方可以進入對標定級階段。

(二)對標定級(2019年下半年至2020年12月)。按照支部班子好、團員管理好、活動開展好、制度落實好、作用發揮好5個方面,建立基層團組織規范運行、對標定級的常態化機制,基本建立起適應團員流動性的基層組織體系。

——堅持壓茬推進。在治差的同時注重抓強帶弱,各地應在2019年下半年整頓基層團支部的同時,對照“五個好”標準(見附件5)設定五個星級,探索開展基層團支部星級創建評定工作,按照四星級、五星級團支部不低于總數10%進行創建,為基層團支部建設樹立紅旗、打造標桿。

——注重結果運用。對標定級情況將作為次年“河南省五四紅旗團支部”評選的基本條件,未創建五星級的團支部不得參評省級榮譽,未創建四星級的團支部不得參評市級榮譽。

——嚴肅工作紀律。抓實抓細團支部對標定級工作,堅持工作責任追究制,凡工作不得力的,出現搞形式、走過場甚至弄虛作假等問題的,將嚴肅追究相關責任人的責任。

(三)規范提升(2021年初至12月)。著力推動基層團組織作用發揮、團員先進性、團干部素質明顯增強,“三會兩制一課”普遍落實,新發展28周歲以下青年黨員中經過團組織嚴格“推優入黨”程序的比例明顯提高,基層團干部配備率和配備質量明顯提高,團干部任職培訓、任期輪訓實現全覆蓋,做到基層組織薄弱現狀基本扭轉,基層團組織的組織力明顯提升。

三、組織實施

1. 強化組織領導。團的領導機關對本地區本系統基層團組織規范化建設負總責,各級團委書記是第一責任人。結合落實團干部密切聯系青年機制,各級團的領導機關干部分級包片掛點基層團組織,指導推動基層組織整頓規范。各類基層團委是規范化建設工作的責任主體和工作主體,團委書記是直接責任人。各市級團委在遵循本方案總體安排的基礎上,可以根據實際制定本地區本系統具體措施。

2. 嚴格考核評估。要定期對照整頓臺賬檢查調度,對照推進落實。全省各級團的領導機關要從嚴督促檢查,切實加大督導抽查力度,加強工作指導。依托智慧團建系統,以線上倒逼線下,鞏固和印證基層團組織的整頓效果。建立團建述職制度,將基層團組織規范化建設作為年中團建述職評議重要內容,各團市委書記圍繞履行團建第一責任人職責情況進行述職,各縣(市、區)工作不達標的,取消相關評優評先資格。建立工作通報制度,上級團組織須將整頓工作情況以及督導抽查結果,適時通報下級團組織及其同級黨組織。

3. 注重典型帶動。堅持分類別指導、分領域分析,既要指導幫扶好重點整頓的團組織,也要培育宣傳一批優秀團組織,并推薦納入各級“五四紅旗團委(團支部)”表彰。鼓勵基層結合實際大膽探索、率先推進,及時總結推廣好經驗好做法,2020年全省“兩紅兩優”名額分配向工作突出的地市進行傾斜。

4. 堅持統籌兼顧。要把開展規范化建設與推動已有制度的執行、形成新的制度成果結合起來,把開展規范化建設與落實各項改革舉措、全面從嚴治團、加強基層建設、全團抓學校等重點工作結合起來。2019年要充分利用新中國成立70周年、五四運動100周年等重大契機,把規范化建設工作與推動基層團組織廣泛開展“青春心向黨·建功新時代”主題宣傳教育實踐活動結合起來,推進“學習總書記講話·做合格共青團員”教育實踐制度化常態化。

各市級團委應于5月16日前匯總完成本地區本系統《2019年基層組織建設關鍵指標匯總表》(見附件6);每月25日前匯總完成《各地市鄉鎮(街道)團委換屆情況統計表》(見附件7)、《各地市社區團組織設立情況統計表》(見附件8)、《各地市各類學校團組織設立情況統計表》(見附件9),經團市委主要領導簽字并加蓋公章后報送團省委組織部(基層組織建設部)。

 

附件:1. 團省委書記班子成員規范化建設工作指導聯系點

          2. 團支部整頓參考標準

          3. 重點整頓團組織工作臺賬(縣級及以下填寫上報)

          4. 重點整頓團組織工作整頓進度表

          5. 基層團組織“五好標準”

          6. 2019年基層組織建設關鍵指標匯總表

          7. 各省轄市鄉鎮(街道)團委換屆情況統計表

          8. 各省轄市社區團組織設立情況統計表

          9. 各省轄市各類學校團組織設立情況統計表      

豫青字〔2019〕18號(1).pdf


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